时事
怎样建设服务型政府？
服务型政府应该是“阳光政府、创新政府、责任政府、法治政府”等模式交叉、综合渗透的结果。
服务型政府的主要特征如下：
1、服务型政府是一个具有核心竞争力的政府。在我国，这个核心竞争力就是社会主义的基本价值，即社会平等、政治民主和以人为本。一个服务型政府，首要的特征就是张扬社会主义的基本价值，实现社会平等、政治民主和以人为本。离开社会主义的基本价值、宪法原则和我们党的执政理念谈服务型政府，就可能是无本之木、无源之水。
2、服务型政府是一个民主和负责的政府。就是说，是一个人民民主和对人民负责的政府。前者是指政府的性质，后者是指政府的目的。人民民主是共和国宪法所赋予人民的基本权利，特别是“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”权利，反映了社会主义民主政治的本质。公民通过正常程序和渠道参与国家治理，表达自己的愿望，是服务型政府的本质特征，惟其如此，才能体现社会主义制度的优越性，也才能真正建立一个服务型政府。
3、服务型政府是一个法治和有效的政府。依法行政是现代政府的一个基本特征，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提。我国政府就其本质来说，是依据宪法原则建立并按照宪法原则来运作的。宪法是我国的根本大法，只有尊重宪法并按照宪法原则办事，才能在全社会树立政府的权威，确立政府的社会公信力。一个依法行政的政府必然是一个有效政府，其公共政策才能得到认真的落实。建立服务型政府，核心是政府必须尊重宪法精神，按宪法原则办事，只有这样，人民才会相信政府，政府服务才能为群众所接受。依法行政是提高党和政府执政能力的关键环节。
4、服务型政府是一个为全社会提供公共产品和服务的政府。提供公共服务是服务型政府的重要职责。政府职责的基本领域，是在维护国家机器正常运转的前提下，满足通过市场机制满足不了或满足不好的社会公共需要。提供公共服务包括为各种市场主体提供良好的发展环境与平等竞争的条件，为社会提供安全和公共产品，为劳动者提供就业机会和社会保障服务等方面。提供公共产品和服务，核心是在公共财政和预算以及财政转移支付的导向上，要真正关注普通老百姓的利益、需要和愿望。把钱真正用到惠及千百万老百姓的日常生活，使人民安居乐业、心情舒畅、生活幸福的事业上来。要真正关心社会的弱势群体。政府必须下决心把钱投到以改善人民群众生活质量，关乎千家万户生活命脉的义务教育、公共医疗、社会福利和社会保障、劳动力失业和培训、环境保护、公共基础设施、社会安全和秩序等方面来。这些都是一个服务型政府的最基本组成部分和核心内容，是关乎国家稳定、发展和繁荣的国家战略产业，搞得好与不好，直接决定着我们党和政府执政的物质基础，决定着人心向背，决定着政府在人民群众中的威信。要提高党和政府的执政能力，建立服务型政府，就是要把这些方面作为公共财政支出和财政转移支付基本方向，切实通过预算硬约束保证公共财政的正确使用。
5、服务型政府是一个实现了合理分权的政府。合理分权是完善政府治理、优化政府结构的一个重要内容，是建立服务型政府的重要手段。一般来说，分权的基本内容主要包括：政府内部各部门之间的分权；上下级之间的权力下放；政府与社会中介组织之间的权限划分；中央与地方政府之间的权限划分等。合理分权是现代政府的一个重要特征，是提高政府工作效率的一个重要手段。在我国目前的发展阶段，合理分权是我们建立服务型政府所遇到的一个最复杂的结构性难题，解决得不好，就可能制约我国经济社会的发展，造成社会失序和国家混乱，这是我们在分权过程中必须注意的。但分权的好处也是显而易见的，合理的分权至少可以带来以下几点好处：第一，最大好处是可以带来经济上的效率；第二，可以合理地控制政府的管理幅度，不至于因为管理幅度过大而造成管理失误；第三，可以减轻中央的财政负担；第四，可以调动地方的积极性；第五，可以有效地平衡中央与地方的利益；第六，在政治上的最大好处是有利于建立问责制政府，转移政府责任，明确政府核心工作，便于政府的绩效评估。实现合理分权，是提高我党执政能力、建立服务型政府的基本前提。
为什么要建设服务型政府？
建设服务型政府要求政府从管理理念、管理职能、管理制度、管理手段和行为方式等方面，实现根本性转变。推进政府自身建设和改革，是全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制、构建和谐社会、加强党的执政能力建设的重大任务，也是我们党“立党为公、执政为民”的本质要求
建设服务型政府是参与全球经济竞争的客观需要。
当前，经济全球化进程加快，国际经济联系更加密切，竞争更加激烈。哪里政府管理规范，投资成本低，办事效率高，服务环境好，哪里就能吸引更多的资金、技术和人才，实现大的发展。这就要求政府部门精简机构，转变管理方式，实现由微观管理向宏观管理、由直接管理向间接管理的转变，加快从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，严格按照规则办事。多年来，一些政府部门习惯于审批盖章、决策处分，权力高度集中，在管理理念、职能配置、政策法规、行为方式等方面，都存在着与世贸组织规则和市场经济要求不相适应的地方。因此，我们必须搞好职能分离和转变，把政府职能集中到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。
建设服务型政府是社会主义市场经济发展的内在要求。
在计划经济条件下，政府是资源配置中心、生产调度中心、价格制定中心、消费配送中心，政府的职能无所不包。在市场经济条件下，政府只是市场规则的制定者和市场环境的监管者，而无论规则制定还是市场监管，都是为市场、企业、公民提供服务的。政府的职能范围是有限的，管理方式必须由指挥经济变为服务经济，管理目的在于纠正“市场失灵”，弥补“市场缺陷”。只有这样，才会有充分竞争的市场经济，才能实现经济社会的持续快速协调健康发展。
政风建设应如何加强、
加强和改进政府作风建设作为实践“三个代表”重要思想的题中应有之义，是建设廉洁、务实、高效政府的迫切需要，也是全面建设小康社会的必然要求。那么，政风建设应如何加强呢？实践告诉我们，关键是抓好“四点”。
出发点：树立群众观点，坚持群众路线
人民群众是历史的创造者，是历史发展的动力。人心向背，决定着一个政党、一个政权的兴衰存亡。共产党执政的基础是人民群众，实质是人民当家作主。党执政的权力源于人民，属于人民，服务于人民。江泽民同志曾明确指出：“从根本上说，政治问题主要是对人民群众的态度问题、同人民群众的关系问题。”所以，政风建设的根本出发点就是树立群众观点，坚持群众路线。
密切联系群众是我们党的政治优势。相信群众、服务群众，向群众学习、尊重群众的首创精神，是我们党的基本政治观点。一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，是我们党的根本工作路线。只有牢固树立群众观点，贯彻群众路线，深入群众、深入基层，倾听群众呼声，反映群众意愿，为群众办实事、办好事，才能赢得广大人民群众的拥护和支持，我们立党、立国、执政才能有坚实的群众基础。在任何时候任何情况下，与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信群众是正英雄的唯物主义观点不能丢。
着力点：克服形式主义、官僚主义和腐败现象
当前，群众反映最为强烈的问题是形式主义、官僚主义、腐败现象。这些问题，严重地败坏了政风，损害了党和政府的形象与威信。因此，政风建设的着力点在于治理形式主义、官僚主义和腐败现象。
形式主义、官僚主义和腐败现象的实质，都是严重脱离群众。形式主义的要害是，贪图虚名，不务实效，劳民伤财。官僚主义的要害是，脱离实际，脱离群众，做官当老爷。腐败现象的直接表现，就是对人民利益的冷漠、攫取和剥夺。形式主义、官僚主义、腐败现象，虽然其表现形式不同，但归根到底都是背离了全心全意为人民服务的宗旨。“形式主义作风和官僚主义作风，是我们党的一大祸害。全党上下，全国上下，必须狠煞形式主义、官僚主义的歪风。”“腐败现象是侵入党和国家机关健康肌体的病毒。如果我们掉以轻心，任其泛滥，就会葬送我们的党，葬送我们的人民政权，葬送我们的社会主义现代化大业。”因此，只有克服形式主义、官僚主义，消除腐败现象，才能保证社会主义现代化建设事业的健康发展。
根本点：坚持思想教育和制度建设的有机结合
加强政风建设，一靠教育，二靠制度。只有把二者有机结合起来，才能从源头上预防和治理各种不良作风。因此，抓好思想教育和制度建设的有机结合，也就抓住了政风建设的根本。
思想教育，在于引导和帮助公职人员树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，引导和教育公职人员自觉地在改革和建设的实践中加强思想政治修养，锻炼意志品质，提高精神境界，保持不骄不躁和艰苦奋斗的作风，追求积极向上的生活情趣，自觉克服形式主义、官僚主义作风，坚决抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想的影响，牢固构筑抵制各种不良作风的思想长城。制度建设，在于通过制度安排来有效地规范政府及其公职人员的行为，建立和完善各项规章制度，加强民主政治建设和法制建设，完善政务公开、民主评议、质询听证等民主形式，将权力运行置于广大群众的监督之下，保证办事依法、公开、公平、公正，保证权力的正确行使，保证政风建设的健康发展。
关键点：把好选人用人关
选什么人、用什么人，对政风建设具有至关重要的导向作用。它通过确立一个标准，体现一种政策，树立一种作风，展示一种形象，有力地推动着政风建设。因此，把好选人用人关，是加强政风建设的关键。
选人用人关把握得好，人选得好用得好，就能有力地推动和促进政风建设，展示政府良好的形象。许多地方干部群众关系密切，经济快速发展，社会风气良好，群众安居乐业，一个重要原因就是因为选拔了一大批忠诚于党和人民，与群众同甘共苦，求务实、开拓进取、无私奉献、清正廉洁的干部。相反，如果选人用人关把握不好，就会损害政府的形象。这些年来，一些地方和部门风气不好，腐败现象滋生，群众意见很大，大都与那里的选人用人不当有直接的关系。所以，要通过选好人、用好人，使政风建设不断取得新成效。
如何提高政府公务员的素质
目前，随着我国政治和经济体制改革的推进，国家对公务员的工作态度和工作能力提出了新的更高层次的要求，各级政府也十分重视提高国家工作人员的工作素质和自身素质。然而奇怪的是，一些政府机关尤其是一些基层机关的公务员依然素质不高，本领不强，依然存在“一根烟，一杯茶，一张报纸看半天”的“机关病”现象。究其原因，可能是多方面的。一是观念不正确，官本位思想严重。许多公务员尤其是基层公务员认为自己是“吃皇粮的”，高人一等。群众尤其是农民群众上门反映情况，要求解决问题是求我办事，“门难进，脸难看，事难办”是自然而然的事情。二是机关臃肿，人浮于事。尽管中央已三令五申，下达精简机构的指示，然而有些地方却是“上有政策，下有对策”。区区一个乡政府却要充斥几百号工作人员，导致财政压力大，公务员光拿钱，不干活，不负责。三是缺乏竞争机制，业务能力差。“优胜劣汰，适者生存”是自然法则，更是社会法则。缺乏竞争的机关工作人员自然缺乏危机感，能者不能上，劣这不能下，能干不能干一个样，从而导致工作人员惰性大，业务上得过且过，“做一天和尚撞一天钟”，对新形势、新问题缺乏研究，对政策一知半解，又怎么能够为老百姓服好务？四是监督机制不健全。“缺乏监督的政府必将导致政府的腐败。”一些政府机关，尤其是一些基层政府机关缺乏严密的党政监督，行政监督和群众监督，一些公务员不是依法办事，而是依关系的亲疏，心情的好坏办事；不作为，乱作为，甚至出现渎职，受贿，以权谋私行为。这些行为将严重影响国家工作人员在群众心目中的形象，严重影响国家机关在群众心目中的公信力。
因此，我们必须站在构建和谐社会和落实科学发展的角度，切实提高公务员的素质，树立良好的政府形象和公务员形象。一是从教育入手。切实加强公务人员的思想素质教育，使之形成正确的权力观和政绩观，为民办好事，办实事，全心全意为人民服务，争当“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的好公仆。二是切实遵照中央指示精神，精简机构，定岗定编。公务员应该增强使命感和责任心，切实履行自己的义务，加强业务学习，提高执政能力。三是重视制度建设，引进竞争机制，完善公务员的考评制度。从“德、能、勤、绩、廉”全方位考察工作人员，并明确奖优惩劣制度，避免陷入吃大锅饭的泥潭。领导干部的选取真正做到公平、公正、公开、择优，真正做到能者上，不能者下；贤者上，不贤者下。四是加强和完善监督机制，切实依法行政。国家机关要自觉接受司法、纪检、监察、审计等部门的监督，自觉接受群众的监督。无论是政府还是公务人员，出现恣意行政和违反党纪国法的行为，必须严格依照法律法规，给予相应惩处。
浅谈如何加强政风行风建设
政风行风建设直接影响着物价事业的发展、物价干部队伍的建设和物价部门的形象，是一切物价工作的基础和政治生命线。在新形势下，加强行风建设，我认为要突出四个工作重点。
一、搞好思想教育，夯实基础
思想教育抓好了，德治加强了，干部的思想政治素质和精神境界提高了，就可以有力地防范和减少违法乱纪问题的发生，就可以产生催人奋进的精神动力。为此，要从抓思想建设人手，结合当前实际，把思想建设与“三个代表”教育结合起来，切实解决思想上存在的一些模糊认识。通过抓教育，营造浓厚的纠风氛围，进一步提高行风建设的自觉性。
一是要强化思想政治教育。根据行风建设的需要，结合黄平县物价局正在开展的思想作风大整顿教育活动，开展多种形式的学习和教育活动，促使干部职工自觉加强个人的思想修养，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，在改造客观世界的同时努力改造主观世界。同时要注意思想教育的针对性，联系干部职工的思想实际，大力宣传中央的一系列方针政策和重大决策，宣传物价工作所取得的成果，运用正反两方面行风典型开展生动形象、具体深入的教育，提高认识，增强行风建设的信心和决心。
二是要强化党风廉政教育。胡锦涛总书记在中纪委七次全会上提出的八个方面良好风气的要求，为党风廉政建设的总体目标和方向。因此，要把行风建设的任务落到实处，必须进一步弘扬八个方面的良好风气，加强党性党风教育，组织广大干部职工特别是党员干部，认真学习胡总书记和中央关于加强廉政建设与反腐败斗争的一系列方针政策，按照“三个代表”的要求，全面审思自己的思想作风，是否对得起共产党员的称号，更要算好政治账、良心账、经济账和个人账，守住道德、法律底线，把这些问题想清楚了，搞正确了，就能够克服“吃点喝点不奇怪，抽点拿点不腐败，比起人家不算坏”等错误思想，在思想上筑起一道拒腐防变的防线，自觉地抵制“吃拿卡要”等行业不正之风。
三是强化职业道德教育。部门和行业不正之风虽然有一定的普遍性，也有的是个别人的行为，但老百姓往往都是从与自己打过交道的人员是否以权谋私、吃拿卡要、不给好处不办事来看待我们的党和政府。因此应从治本着眼，对不同岗位、不同层次的干部职工，有针对性地进行多种形式的思想政治教育、职业道德教育和社会公德教育，增强奉献意识、群众意识、服务意识、秉公执法意识，规范自身行为，要帮助干部职工摆正位置，珍惜岗位，敬业爱岗，乐于奉献，服务社会。同时，要通过各种评先创优活动，树立本系统行风建设的典型，带动全系统行风建设，要通过政务信息和新闻媒体等渠道，加大物价系统行风建设宣传力度，对内对外广泛宣传物价部门加强行风建设的做法和成效，让物价走向社会，让社会了解物价，充分展示物价部门的良好形象，全面提高干部职工整体素质。
二、坚持防治并重，强化责任
行风建设不能停留在开会、发文件、一般的号召和要求上，最重要的是从源头上抓起，努力形成一套有效的制约机制，逐步把行风建设纳入规范化、制度化的轨道。
要与法制建设相结合。进一步贯彻落实《价格法》，加快依法治价进程，是开创物价工作新局面的需要，也是加强行风建设、塑造良好部门形象的迫切需要。要与政务公开相结合。以服务人员、奉献社会为宗旨，进一步推行政务公开，利用物价网、物价公报等形式和载体，不间断地宣传行政执法公示制。同时，要试行社会承诺制，凡是可以公开的办事内容、办事程序、办事效率、办事结果，特别是与人民群众利益直接相关的事宜，都要公开，真正做到政务公开、办事透明、公正执法、不徇私情，使我们的行政执法水平在服务中得到改进和提高，使物价部门更好地发挥政府联系群众的纽带和桥梁作用。
要与搞好物价工作相结合。加强行风建设必须坚持突出重点，注重实效，并把纠风工作贯穿于物价工作的全过程，使之相互渗透，相互促进。要积极发挥重点工作对行风建设的有效带动作用，促进业务工作和行风建设“双丰收”。要围绕政府各项改革，服务经济发展，积极探索市场经济条件下价格调控、管理、监督、服务的新思路，重点要在推行涉农收费公示制、运用价格信息服务医疗制度改革和收费秩序、落实物价专项调控目标责任制、规范房地产价格和物业管理收费等方面，推出运作方案，精心组织实施，力争取得良好成效，让政府和群众深切感受到物价部门行风建设带来的可喜成果和变化。
要与为民办实事相结合。以为民办实事活动为载体，在强化监督机制、兑现承诺上下功夫，把好事办实，实事办好，真正取信于民。同时，重视价格举报工作和人民来信来访工作，并要进一步发挥舆论监督的作用，表扬守法者，批评和查处损害群众利益的不法行为，提升物价部门的公仆形象，把全局的行风建设提升到一个新的水平。
三、严格监督机制，形成合力
实践证明，教育和管理，德治和法治，必须双管齐下，缺一不可。政风行风建设工作既要落实到具体行动上，又要坚持定性与定量相结合，要把行风建设工作列入部门目标管理范畴，认真落实责任，建立行之有效的行风监督机制。
一是完善纠建并举的行风监督制度。纠建并举是标本兼治在行风建设工作中的具体体现，是行风建设工作深入发展的必然趋势。我们要着力于研究从源头上治理和防范的有效途径，围绕教育、法制、监督等方面，狠抓制度建设，研究提出一些切实可行、又能管得住的措施，把行业不正之风遏制在萌芽状态。当然，制度的效果如何，关键是看制度落实的程度如何，因此，纠建并举的落脚点是抓制度的落实。要在抓制度的制定和修订完善的同时，重点要抓好制度落实，明确考核部门和责任人，加强检查监督，加大对各项制度的监督力度，严肃查处违反制度的行为，努力克服有章不循的现象，特别要克服定“人情价”、办“人情案”现象，加快建立和完善“制度管人”、“有章可循”、“有章必循”的管理机制。
二是强化职能部门监督作用。行风建设工作的关键是要在“纠”字上下功夫，也就是要注重抓好行风建设的检查和监督，使行风建设的各项措施落到实处。要充分发挥职能部门的监督作用，把监督检查与完善监督机制结合起来，切实把好行风建设每一关：办公室要对年度内监督检查工作进行部署，制订具体计划，严格组织实施。坚持行风监督员例会制度，继续向特邀行风监督员印发“纠风意见征求表”和“执法情况反馈表”，定期收集对行风工作的反映和建议，做好相应的台帐。并要拓宽行风监督员的层面，适当增加普通百姓和新闻部门监督的比例。还要采取明查暗访相结合的办法，及时做好政务、执法活动跟踪走访，切实掌握第一手材料。同时，要试行行风建设社会承诺，公布行风举报电话，公开接受社会及舆论监督，提高行风建设的透明度。
四、勇于工作创新，打造品牌
随着社会进程的快速发展，价格问题成为群众反映较多、影响较大、矛盾突出的问题之一，必须建立一整套的措施保证。
一是深入推进作风建设，努力打造人民满意机关。作风建设决不是一项运动，更不是停在嘴边的口号，而是要真真切切地落实到行动上，要通过作风的改进，效率的提高、服务水平和服务质量的提升，实实在在地为群众办一些好事、实事。因此要把价格问题作为头等大事，扎实开展“价格服务进社区、进农村、进企业”等活动，领导干部带头深入社区，通过摆台接受咨询，向群众发放宣传品，征求意见等活动，倾听群众呼声，拉近与群众的距离。要通过走出去、请进来向上级主管部门和兄弟单位请教学习，探索开展政风行风建设的新路子。
二是要结合新农村建设，切实帮助农民减轻负担。要加强对粮食市场价格的监控，搞好分析预测，加强对化肥、农药出厂指导价格和销售差率的管理，督促落实扶持化肥生产流通的各项优惠政策，提高致富能力，完善加强农村乡镇、村级自来水价格管理，规范社会事业性收费，促进城乡社会事业统筹发展。
三是要主动争取上级对物价工作的支持，解决热点难点问题。要认真开展调查研究，及时协调重大价格矛盾，解决难点、热点价格问题，确保价格调控、干预措施及时有效，促进价格工作更好地服务基层、服务群众、服务发展，保持价格总水平的基本稳定。
加强政风行风建设是加强党的执政能力建设的必然要求，是构建社会主义和谐社会的客观需要，是保持共产党员先进性、加强自身建设的有效举措，只有坚持不懈地抓好政风行风建设，始终把最广大人民的根本利益作为价格工作的出发点和落脚点，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的价格问题，党的执政能力才能不断提高，党的先进性才能不断发展，也才能更加有力的促进和谐社会建设。
把握当今世界大变革大调整的态势，正确认识时代主题
当今世界正处在大变革大调整之中。和平与发展仍然是时代主题，求和平、谋发展、促合作已经成为不可阻挡的时代潮流。世界多极化不可逆转，经济全球化深入发展，科技革命加速推进，全球和区域合作方兴未艾，国与国相互依存日益紧密，国际力量对比朝着有利于维护和平方向发展，国际形势总体稳定。同时，世界仍然很不安宁。霸权主义和强权政治依然存在，局部冲突和热点问题此起彼伏，全球经济失衡加剧，南北差距拉大，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，世界和平与发展面临诸多难题和挑战。特别是美、英、法、德、意等国承认科索沃为独立国家，更是对国际关系基本准则及联合国安理会的权威和作用的挑战，势必进一步威胁巴尔干地区的和平与稳定。
世界力量对比在此消彼长的过程中日益显露更多结构性变化。美国单边主义受挫，全球战略受到牵制，国际地位相对下降，逐渐向多边主义回归，想借助其他大国的力量巩固其超强优势；欧洲一体化在曲折中推进，国际影响受到各种因素的牵制，德、法、英新一代领导人主政，协力化解欧盟制宪危机，为欧盟一体化和共同外交注入活力。与此同时，世界其他各种力量的国际影响则处于明显上升态势。巴西、俄罗斯、印度和中国对世界经济贡献率超过50%,特别是俄罗斯凭借能源和军力两张牌，在国际事务中频频显示出强硬态势，抗压能力提升；越南、印尼、南非、土耳其和阿根廷亦彰显活力。
新兴大国的崛起，对现行国际体系造成冲击。当前国际的焦点，是传统大国与新兴大国地位争夺激烈，表现形式是既合作又斗争。世界都很看重中国，中美关系倍受关注，中国同世界的关系发生了历史性变化。
把握经济全球化深入发展趋势，正确认识世界经济发展形势以及中国与世界经济的关系
经济全球化既为各国提供了发展机遇，也带来了新的挑战。发达国家在经济各个领域和国际规则上占据传统优势，而广大发展中国家被进一步边缘化，全球经济发展失衡现象加剧，南北差距拉大。许多新问题已经超越经济领域，正向政治、安全、社会、文化等各领域扩展。跨国公司影响力扩大，国际市场投机性增强，各国围绕国际市场、科学技术、能源资源全方位竞争更趋激烈，欧美国家保护主义抬头。发展中国家从全球化中寻求新的发展动力的愿望强烈，发达国家中的“反全球化”力量空前活跃。
2007年世界经济基本保持较快增长的态势。美日欧三大经济体出现多年未见的同步增长。美国2007年夏爆发的次贷危机，导致信贷市场萎缩和房地产业衰退，引发全球金融动荡，拖累美欧经济增长，美元持续贬值。中国、印度、俄罗斯等国家继续高速发展，亚洲依然是全球经济增长最快地区，拉美、中东和非洲等地区保持着增长的势头，世界经济呈现出多极增长的态势。世界经济在保持快速增长的同时，不稳定和不确定因素明显增多。其中，全球股市和房地产市场风险增大、食品和能源价格上涨导致通货膨胀压力升高、不公正贸易导致南北贸易摩擦加剧等三大风险已引起国际社会和各国政府的高度关注。
中国发展离不开世界，世界繁荣也离不开中国。改革开放30年，我国已连续多年是世界第二和发展中国家第一大投资目的地。截至2006年底，我国累计对外直接投资733.3亿美元，遍及全球近200个国家和地区。中国广阔市场为世界提供了空前的发展机遇，中国的繁荣带动了周边及各贸易伙伴的复苏。中国已成为世界经济增长的强有力引擎，对世界经济走势发挥着越来越重要的影响。
把握非传统安全问题，正确认识人类生存安全面临的诸多挑战
当前，世界对生态环境、能源安全等非传统安全问题的关注进一步上升。生态环境、能源安全问题之争，已成为世界各国在国际利益结构调整和国际秩序变革过程中争取主动地位的一场重要博弈。
某些国家欲借气候变化问题在国际环境领域争取主导地位，甚至遏制他国发展，获得最大的政治、经济利益。将生态环境问题政治化的倾向愈发突出，主要体现在减排谈判领域的两对矛盾上：一是发达国家与发展中国家之间的矛盾。发达国家要求发展中国家在没有兼顾公平的条件下实施减排与限排。某些发达国家甚至将减排问题作为外交施压工具，与对发展中国家的正常贸易、资金援助、技术转让等联系在一起；二是发达国家内部的矛盾。美国与欧盟之间对气体减排机制安排主导权的争夺加剧。
能源安全问题越来越成为国家利益冲突的根源，成为牵制他国的一个重要政治筹码。大国间大力开展能源外交，力求能源供应多元化。美国、俄罗斯、日本、印度等国近年来在中东、中亚、非洲和拉美地区展开的角逐和互动，无不带有能源争夺色彩，美俄在中亚、里海地区的油气勘探开发、管道建设等方面的斗争尤其引人注目。俄罗斯与欧洲国家、独联体国家之间围绕油气问题经常闹得不愉快。“欧佩克”与世界能源进口大国之间不断围绕石油定价权进行斗争。日本在修建俄罗斯远东石油管线、东海油气问题上与中国展开争夺，还不惜得罪美国与伊朗达成重大石油协议。印度在依靠伊朗、俄罗斯等周边油气资源的基础上，也开始向非洲和拉美扩展。
把握地区矛盾冲突，正确认识国际安全中的全球热点问题
全球热点问题形势依然严峻，传统安全问题再次上升，非传统安全威胁没有减弱，而且两者相互交错，使国际安全问题的综合性、关联性、整体性、突发性更加严重。朝核问题虽有进展，但仍可能出现反复和曲折。伊核问题前景难测，伊美继续对峙。中东、阿富汗等地区冲突有升级、蔓延之势。塔利班死灰复燃，对北约驻阿联军发动多次反攻。“基地”组织在一些国家完成“本土化”过渡，不断制造恐怖事件。“三股势力”在中亚、外高、南亚地区活动反弹。伊叙“特殊关系”升至战略协调关系，将伊拉克、巴勒斯坦和黎巴嫩变成与美角力的舞台。巴基斯坦、缅甸国内局势动荡。大国加强地缘竞争使达尔富尔问题更加复杂化。这些热点问题是当今国际关系中的矛盾集中地、利益交汇点和大国折冲平台，彻底解决的难度很大。
深刻理解构建和谐世界的必要性，维护世界和平、促进共同发展
2007年，中国与各国间的合作关系不断扩大和深化。中美关系更趋稳定，更趋成熟。中俄战略协作伙伴关系进入第二个10年，步入新的发展阶段，两国高层交往更加频繁，在政治、经济和文化等各个领域展开了内容充实、形式多样的全面交流，两国战略协作伙伴关系得到进一步巩固和提高。中欧关系虽在人民币汇率、主权基金、知识产权、钢铁贸易等问题上遇到一些麻烦，尤其是德国总理默克尔在总理府会见达赖喇嘛以及欧洲国家不同程度地调整对华政策，更是对中欧关系造成了严重伤害，但应该看到，中欧关系的基础未变，双边关系的广度和深度得到实质性拓展，共同利益日趋增多，无论是在自身发展，还是在应对国际恐怖主义、气候变化等全球性挑战，解决地区危机等问题上，欧洲均离不开中国的合作。同样，中国的和平发展也需要欧盟的市场和技术，需要欧盟来共同维护一个和平的国际环境。这是中欧关系的主流。中日关系正重返正常发展轨道。温家宝总理实现了“融冰之旅”。2007年底，福田康夫首相访问中国，推动了中日关系改善和发展的良好势头。今年，胡锦涛主席也将在樱花盛开之时访问日本。可以预测，随着中日政治关系的不断暖化和双方高层经济对话机制的日臻完善，中日未来的经贸关系会更加持续、稳定地良性发展。而中日经贸合作关系的增强，亦有助于解决当前双方存在的其他问题。
随着国际形势的深刻变化，我国外部环境面临的机遇和挑战亦将有新的发展，外部压力将多元化，安全环境中的高危因素与敏感因素增多，外部发展环境更趋复杂：西方联手制华，对我群体施压态势显露；周边区域合作出现复杂局面，多边框架进一步发展面临合作瓶颈。对此，我们应有充分的认识和准备，不管国际风云如何变幻，我们都应深刻理解构建和谐世界的重要性，继续高举和平、发展、合作旗帜，奉行独立自主的和平外交政策，始终不渝走和平发展道路，坚持在和平共处五项原则的基础上同所有国家发展友好合作；继续同发达国家加强战略对话，增进互信，深化合作，妥善处理分歧，推动相互关系长期稳定健康发展；贯彻与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，加强同周边国家的睦邻友好和务实合作，积极开展区域合作，共同营造和平稳定、平等互信、合作共赢的地区环境；加强与发展中国家的团结合作，维护发展中国家的正当要求和共同利益；推动经济全球化朝着均衡、普惠、共赢方向发展，共同促进人类文明繁荣进步；维护世界和平稳定，呵护人类赖以生存的地球家园。
